实现共同富裕的关键是在高质量发展中解决发展不平衡不充分的问题

——市场与政府协同推进共同富裕

北京日报 | 2021年12月20日

赵忠

实现共同富裕的关键是在高质量发展中解决发展不平衡不充分的问题。

发挥市场的基础性作用，在经济发展中解决收入分配问题

在推进共同富裕的过程中，发展依旧是大前提，仍需充分发挥市场的基础性作用。市场核心功能是有效配置资源，其功能的实现高度依赖市场整体环境的完善。完善市场环境时，既需要“立”，也需要“破”：一方面，夯实市场发挥作用的基础；另一方面，破除阻碍市场有效配置资源的障碍。

我国城乡、东中西区域、南北方省份的发展水平存在明显差距，振兴乡村、促进欠发达地区发展是共同富裕的关键环节。要借助市场力量促进发展，就必须科学确定欠发达地区的发展定位，找准市场资源发挥作用的着力点。在从“精准脱贫”迈向“精准致富”的关键时刻，要通过充分发挥市场的信号作用来发掘各地地理区位、自然条件、人文环境等的比较优势。夯实市场基础可为资源有效配置及发力奠定基础、指明方向。

除了夯实市场基础，还需破除既有市场中阻碍资源有效配置的制度障碍。我国居民收入差距主要体现为城乡间和区域间居民的收入差距。缩小这一差距除了依托乡村振兴和区域发展，还应当借助劳动力的自由流动。劳动力是主要生产要素，进一步改革户籍制度，建立城乡统一的劳动力市场，促进劳动力有序从乡村流向城市、从欠发达地区流向较发达地区，既促进了流入地发展，缩小了流出地与流入地的差距，也提升了劳动者收入水平，是通过市场力量缩小居民收入差距的关键渠道。

区分不同类型的不平等，精准施策

改革导致了收入不平等的增加，但同时也使经济效率得到了很大提高。这就是通常讨论的公平和效率的权衡取舍。

但是，我国也存在既降低效率，又损害公平的情形。例如户籍制度、不同雇佣身份等造成要素自由流动和最优配置的制度障碍，劳动力市场上的性别与年龄歧视，以及市场垄断等等。这些因素既阻碍了生产要素的自由流动和最优配置，降低了效率，也扩大了收入不平等。

在制定改善收入不平等的政策措施时，关键是把造成收入不平等的因素进行分类：哪些因素既不会带来效率的提高，同时又引起了收入不平等的扩大？哪些因素在导致收入不平等增加的同时，也带来了效率的提高？首先应该严格限制和稳步消除既降低效率又扩大不公平的因素。对能带来效率提高的收入不平等，可进一步审慎讨论公平和效率的权衡取舍。

市场与政府协同推进共同富裕

在促进共同富裕的过程中，既要发挥好市场的作用，也要发挥好政府的功能。政府的作用可分为三个层次：在市场层次，建立健全市场机制，促进市场有序运行，防止垄断。在产业层面，通过构建跨省域的补偿机制，在发挥区域比较优势、产业分工和经济集聚的同时缓解区域发展不平衡。在家庭层面，合理利用政府资源，最重要的还是要授之以渔，同时也要授之以鱼，强化社会安全网的兜底功能。

按照“提低、扩中、限高”原则对低收入人群、中等收入人群和高收入人群三类不同群体设定不同政策路径。“提低”，政府和市场要形成合力。首先，坚持按劳分配，激发低收入群体的劳动潜力，创造使低收入群体劳动报酬和劳动生产率同步提高的机会。其次，强化和发挥社会保障体系和社会救助制度对低收入群体的兜底功能。最后，通过基本公共服务的提高，增加低收入群体向上流动的机会。“扩中”，主要依靠市场力量。通过调整经济结构，增加就业机会，构建高效、可持续发展的现代劳动力市场和劳动制度体系，拓宽居民劳动收入和财产性收入渠道。“限高”，在依法保护合法财产和收入的同时，健全和完善再分配体系，合理调节过高收入。优化市场结构，依法破除垄断对市场运行秩序的干扰，创造公平竞争的市场环境。

（作者为中国人民大学劳动人事学院副院长、共同富裕研究院研究员）